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    “首先，我们要认识到关键的一点，就是这个会议纪要确实很难绕开，就是因为这会议纪要很实用，所以政府才会选择它。你要看清楚的不是这简单的几张纸，我们都知道它这一份会议纪要也不过就是几位领导的开会记录嘛，法律上又不是正式发文，看起来好像很无力，但是，你要透过现象，看到它的本质，看到这份会议纪要背后的意图。”

    “意图？”

    “对！就是意图，我工作这些年，搞过律师、公诉、还搞过反贪，我有一个很重要的收获就是永远不要把一个组织作为整体来人格化。”

    说到这，张睿明拿出一张纸，在上面写上了几个名词与部门名称。

    “就比如说这个问题吧，大家似乎都默认了一个共识，认为当时的津港市市政府会出*

    台这样的一份会议纪要，是为了让什么“招商引资与新区建设”。这几点呢……我也不去全盘否认其真实性，但我认为最根本的原因不是这样的。”

    “那是？”

    “你看，当时的津港市政府会议室是会有几位真心实意希望把经济搞好的领导。但是不是每一位与会领导都有那样搞的觉悟。而其中各位领导的动机，有重合也有分歧，有些是祈求下次调整晋职晋级、有些可能只是想安然退休，不出岔子，不担责任，还有些我们无法得知。但是有一点可以肯定，那就是“招商引资与新区建设”绝对不是所有人的最大愿望。”

    “那他们既然都不是齐心想把经济搞好，那为什么还要出这样的一个会议纪要呢？”张靓是越听越糊涂了，但她神情却仍是非常诚恳。

    “你错了，就是因为他们并不齐心，所以相反的，他们就更要以这样的一个会议纪要的形式，将这土地出让金缓缴的事情固定下来，因为，这些政府中的各级官员，最容易产生合力的是另一件事：增大政府的权力、却又让自己担责。

    明确了这个前提之后，此问题的答案就不言而喻了。

    假如你是当时的与会人员，你面临一个选择题：是通过各种复杂的程序与决策，闯过人大、政协等等部门，做一个可能会让自己“秋后算账”的行政决议来推动这件事，还是以会议纪要这样方便避责的形式来达到目的？”

    张睿明这样一说，张靓一下就明白过来，她舔了舔嘴唇说道：“那部长，你这样一讲的话，证明当时的市政府通过这个会议纪要，就确实是想让这个陈橙地产公司缓缴出让金，那现在……我们还有办法去推翻这个会议纪要没有？我记得，之前好像有过一些案例，是判决会议纪要无效或者违法的啊，有这些个案例在，那我们……”
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